На одной точке уже много клиентов, а соседняя почти свободна. Контроллер может подтолкнуть новое устройство к менее занятой ячейке.
Отклоняйте ассоциацию временно
Загруженная точка отвечает на Association Request статусом 17, то есть сообщает, что сейчас не может принять клиента во время этого нового запроса на подключение. Это не блокировка и не RADIUS.
Оставляйте решение клиенту
Устройство должно выбрать другую слышимую точку, однако некоторые драйверы упрямо повторяют запрос к прежней и задерживают начало рабочей сессии. Ровное распределение не гарантировано.
Проверяйте условия срабатывания
Сравните число клиентов, загрузку радио и наличие подходящего соседа, затем изучите Association Response в эфирном capture для нескольких разных моделей устройств. Отдельно тестируйте телефонию.
Включайте функцию сначала на тестовом WLAN. Замерьте время подключения, повторы ассоциации и выбранный BSSID у разных моделей, иначе красивое распределение в контроллере может ухудшить опыт реальных пользователей.
Сравните со sticky client. Механику статуса 17 и ограничения функции описывает официальное руководство Cisco.