По умолчанию список соседей часто ограничен текущим band. Лучший кандидат при этом может работать на другой частоте.
Добавляйте второй диапазон
Dual Band Neighbor List позволяет контроллеру включить в 802.11k response кандидатов из обоих доступных bands вместо только соседей текущего подключения клиента. Список становится шире.
Не путайте с 802.11v
Название похоже на Dual Neighbor List в BSS Transition, однако здесь данные передаются именно через 802.11k Neighbor Report Request и Response. Frames различаются.
Учитывайте предпочтения драйвера
Получение BSSID другого band не гарантирует переход, поскольку клиент сопоставляет RSSI, channel, нагрузку и собственную band preference. Проверяйте несколько моделей устройств.
Снимите response до и после изменения и сравните BSSID и channels. Затем подтвердите на нескольких устройствах, что дополнительный band действительно улучшает переход, а не заставляет клиента выбирать более перегруженную или слабую радиоячейку.
Базовый механизм описан в статье про Neighbor Report 802.11k. Настройку dual-band списка приводит официальное руководство Cisco.