Сеть видит соседние AP, но не может молча перенести обычный клиент. 802.11v организует обмен рекомендациями перед переходом.
Запрашивайте варианты клиентом
Устройство может отправить BSS Transition Management Query текущей точке, сообщая причину поиска лучшего BSS и запрашивая помощь инфраструктуры. Это solicited сценарий.
Предлагайте кандидатов сетью
AP отвечает BTM Request со списком подходящих соседей и параметрами предпочтения либо самостоятельно отправляет request при нагрузке или слабой связи. Совет не является приказом.
Фиксируйте решение клиента
После request совместимое устройство возвращает BTM Response с результатом, но окончательно выбирает, переходить ли и к какому BSSID. Поэтому capture важнее ожиданий администратора.
Снимите Query, Request и Response одного клиента, затем сопоставьте предложенный candidate list с фактически выбранным BSSID. Отказ от рекомендации часто является нормальным решением клиентского драйвера после собственной оценки сигнала и нагрузки, а не поломкой WLC.
Общий контекст есть в статье про 802.11k, 802.11v и 802.11r. Три типа кадров перечисляет официальный документ Cisco.